关于印发《推动物(wù)流业制造业深度融合创新(xīn)发展实施方案》的通知

作(zuò)者：新(xīn)闻发布发布时间：2020-10-20 19:42 浏览次数：次

关于印发《推动物(wù)流业制造业深度融合创新(xīn)发展实施方案》的通知
发改经贸〔2020〕1315号

各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市、新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团发展改革委、工(gōng)业和信息化主管部门、公(gōng)安(ān)厅、财政厅、自然资源主管部门、交通运输厅（局、委）、农业农村（农牧）厅（局、委）、商(shāng)務(wù)厅（局、委）、市场监管局（厅、委）、银保监局，各地區(qū)铁路监督管理(lǐ)局，民(mín)航各地區(qū)管理(lǐ)局，邮政管理(lǐ)局，各铁路局集团公(gōng)司：

為(wèi)贯彻落实党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院关于推动高质(zhì)量发展的决策部署，做好“六稳”工(gōng)作(zuò)，落实“六保”任務(wù)，进一步推动物(wù)流业制造业深度融合、创新(xīn)发展，推进物(wù)流降本增效，促进制造业转型升级，國(guó)家发展改革委会同工(gōng)业和信息化部等部门和单位研究制定了《推动物(wù)流业制造业深度融合创新(xīn)发展实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

        推动物(wù)流业制造业深度融合创新(xīn)发展实施方案 物(wù)流业是支撑國(guó)民(mín)经济发展的基础性、战略性、先导性产(chǎn)业， 制造业是國(guó)民(mín)经济的主體(tǐ)，是全社会物(wù)流总需求的主要来源。推动 物(wù)流业制造业融合发展，是深化供给侧结构性改革，推动经济高质(zhì) 量发展的现实需要；是进一步提高物(wù)流发展质(zhì)量效率，深入推动物(wù) 流降本增效的必然选择；是适应制造业数字化、智能(néng)化、绿色化发 展趋势，加快物(wù)流业态模式创新(xīn)的内在要求。当前，我國(guó)物(wù)流业制 造业融合发展趋势不断增强，在推动降低制造业成本水平等方面取 得积极成效，但融合层次不够高、范围不够广、程度不够深，与促 进形成强大國(guó)内市场，构建现代化经济體(tǐ)系的总體(tǐ)要求还不相适 应。特别是应对新(xīn)冠肺炎疫情和推动复工(gōng)复产(chǎn)期间，供应链弹性不 足、产(chǎn)业链协同不强、物(wù)流业制造业联动不够等问题凸显，直接影 响到产(chǎn)业平稳运行和正常生产(chǎn)生活秩序。為(wèi)进一步深入推动物(wù)流业 制造业深度融合、创新(xīn)发展，保持产(chǎn)业链供应链稳定，推动形成以 國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局，特制 定本方案。

 一、总體(tǐ)要求 

（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指 导，全面贯彻党的十九大和十九届二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全会精(jīng)神，牢 固树立和深入践行新(xīn)发展理(lǐ)念，紧紧围绕高质(zhì)量发展要求，以深化 — 5 — 供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，充分(fēn)发挥市场在资源配置中(zhōng)的决定性作(zuò) 用(yòng)，更好发挥政府作(zuò)用(yòng)，统筹推动物(wù)流业降本增效提质(zhì)和制造业转 型升级，促进物(wù)流业制造业协同联动和跨界融合，延伸产(chǎn)业链，稳 定供应链，提升价值链，為(wèi)实體(tǐ)经济高质(zhì)量发展和现代化经济體(tǐ)系 建设奠定坚实基础。 

（二）发展目标。到 2025 年，物(wù)流业在促进实體(tǐ)经济降本增 效、供应链协同、制造业高质(zhì)量发展等方面作(zuò)用(yòng)显著增强。探索建 立符合我國(guó)國(guó)情的物(wù)流业制造业融合发展模式，制造业供应链协同 发展水平大幅提升，精(jīng)细化、高品质(zhì)物(wù)流服務(wù)供给能(néng)力明显增强， 主要制造业领域物(wù)流费用(yòng)率不断下降；培育形成一批物(wù)流业制造业 融合发展标杆企业，引领带动物(wù)流业制造业融合水平显著提升；初 步建立制造业物(wù)流成本核算统计體(tǐ)系，对制造业物(wù)流成本水平变化 的评估监测更加及时准确。 二、紧扣关键环节，促进物(wù)流业制造业融合创新(xīn) 

（三）促进企业主體(tǐ)融合发展。支持物(wù)流企业与制造企业通过 市场化方式创新(xīn)供应链协同共建模式，建立互利共赢的長(cháng)期战略合 作(zuò)关系，进一步增强响应市场需求变化、应对外部冲击的能(néng)力，提 高核心竞争力。引导制造企业结合实际系统整合其内部分(fēn)散在采 購(gòu)、制造、销售等环节的物(wù)流服務(wù)能(néng)力，以及铁路专用(yòng)線(xiàn)、仓储、 配送等存量设施资源，向社会提供专业化、高水平的综合物(wù)流服務(wù)。 （各部门按职能(néng)分(fēn)工(gōng)负责）

 （四）促进设施设备融合联动。在國(guó)土空间规划和产(chǎn)业发展规 — 6 — 划中(zhōng)加强物(wù)流业制造业有(yǒu)机衔接，统筹做好工(gōng)业园區(qū)等生产(chǎn)制造设 施，以及物(wù)流枢纽、铁路专用(yòng)線(xiàn)等物(wù)流基础设施规划布局和用(yòng)地用(yòng) 海安(ān)排。（发展改革委、工(gōng)业和信息化部、自然资源部、交通运输 部、國(guó)家邮政局、國(guó)家铁路集团按职责分(fēn)工(gōng)负责）积极推进生产(chǎn)服 務(wù)型國(guó)家物(wù)流枢纽建设，充分(fēn)发挥國(guó)家物(wù)流枢纽对接干線(xiàn)运力、促 进资源集聚的显著优势，支撑制造业高质(zhì)量集群化发展。（发展改 革委、交通运输部、國(guó)家邮政局负责）支持大型工(gōng)业园區(qū)新(xīn)建或改 扩建铁路专用(yòng)線(xiàn)、仓储、配送等基础设施，吸引第三方物(wù)流企业进 驻并提供专业化物(wù)流服務(wù)。（发展改革委、工(gōng)业和信息化部、國(guó)家 邮政局、國(guó)家铁路集团按职责分(fēn)工(gōng)负责） 

（五）促进业務(wù)流程融合协同。推动制造企业与第三方物(wù)流、 快递企业密切合作(zuò)，在生产(chǎn)基地规划、厂内设施布局、销售渠道建 设等方面引入专业化物(wù)流解决方案，结合生产(chǎn)制造流程合理(lǐ)配套物(wù) 流设施设备，具(jù)备条件的可(kě)结合实际共同投资建设专用(yòng)物(wù)流设施。 加快发展高品质(zhì)、专业化定制物(wù)流，引导物(wù)流、快递企业為(wèi)制造企 业量身定做供应链管理(lǐ)库存、線(xiàn)边物(wù)流、供应链一體(tǐ)化服務(wù)等物(wù)流 解决方案，增强柔性制造、敏捷制造能(néng)力。（发展改革委、工(gōng)业和 信息化部、商(shāng)務(wù)部、國(guó)家邮政局按职责分(fēn)工(gōng)负责） 

（六）促进标准规范融合衔接。建立跨部门工(gōng)作(zuò)沟通机制，对 涉及物(wù)流业制造业融合发展的國(guó)家标准、行业标准和地方标准，在 立项、审核、发布等环节广泛听取相关部门意见，加强标准规范协 调衔接；支持行业协会等社会团體(tǐ)结合实际研究制定物(wù)流业制造业 — 7 — 融合发展的团體(tǐ)标准，引导和规范物(wù)流业制造业融合创新(xīn)。鼓励制 造企业在产(chǎn)品及包装(zhuāng)设计、生产(chǎn)中(zhōng)充分(fēn)考虑物(wù)流作(zuò)业需要，采用(yòng)标 准 化 物(wù) 流 装(zhuāng) 载 单 元 ， 促 进 1200mm×1000mm 标 准 托 盘 和 600mm×400mm 包装(zhuāng)基础模数从商(shāng)贸、物(wù)流等领域向制造业领域延 伸，提高托盘、包装(zhuāng)箱等装(zhuāng)载单元标准化和循环共用(yòng)水平。（发展 改革委、工(gōng)业和信息化部、交通运输部、商(shāng)務(wù)部、市场监管总局、 國(guó)家邮政局按职责分(fēn)工(gōng)负责）

 （七）促进信息资源融合共享。促进工(gōng)业互联网在物(wù)流领域融 合应用(yòng)，发挥制造、物(wù)流龙头企业示范引领作(zuò)用(yòng)，推广应用(yòng)工(gōng)业互 联网标识解析技(jì )术和基于物(wù)联网、云计算等智慧物(wù)流技(jì )术装(zhuāng)备，建 设物(wù)流工(gōng)业互联网平台，实现采購(gòu)、生产(chǎn)、流通等上下游环节信息 实时采集、互联共享，推动提高生产(chǎn)制造和物(wù)流一體(tǐ)化运作(zuò)水平。 推动将物(wù)流业制造业深度融合信息基础设施纳入数字物(wù)流基础设 施建设，夯实信息资源共享基础。支持大型工(gōng)业园區(qū)、产(chǎn)业集聚區(qū)、 物(wù)流枢纽等依托专业化的第三方物(wù)流信息平台实现互联互通，面向 制造企业特别是中(zhōng)小(xiǎo)型制造企业提供及时、准确的物(wù)流信息服務(wù)， 促进制造企业与物(wù)流企业高效协同。积极探索和推进區(qū)块链、第五 代移动通信技(jì )术（5G）等新(xīn)兴技(jì )术在物(wù)流信息共享和物(wù)流信用(yòng)體(tǐ)系 建设中(zhōng)的应用(yòng)。（发展改革委、工(gōng)业和信息化部、交通运输部、國(guó) 家邮政局按职责分(fēn)工(gōng)负责） 三、突出重点领域，提高物(wù)流业制造业融合水平 

（八）大宗商(shāng)品物(wù)流。推动和支持钢铁、有(yǒu)色金属、建材等大 — 8 — 型制造业企业和工(gōng)业园區(qū)提高煤炭、原油、矿石、粮食等大宗商(shāng)品 中(zhōng)長(cháng)期运输合同比例以及铁路、水路等清洁运输比例。扩大面向大 型厂矿、制造业基地的“点对点”直达货运列車(chē)开行范围。鼓励铁 路、水路运输企业与制造业大客户签订量价互保协议，实现互惠共 赢。依托具(jù)备条件的國(guó)家物(wù)流枢纽发展现代化大宗商(shāng)品物(wù)流中(zhōng)心， 促进大宗商(shāng)品物(wù)流降本增效。（发展改革委、工(gōng)业和信息化部、交 通运输部、國(guó)家铁路集团按职责分(fēn)工(gōng)负责）

 （九）生产(chǎn)物(wù)流。鼓励制造业企业适应智能(néng)制造发展需要，开 展物(wù)流智能(néng)化改造，推广应用(yòng)物(wù)流机器人、智能(néng)仓储、自动分(fēn)拣等 新(xīn)型物(wù)流技(jì )术装(zhuāng)备，提高生产(chǎn)物(wù)流自动化、数字化、智能(néng)化水平。 加强大型装(zhuāng)备等大件运输管理(lǐ)和综合协调，不断优化跨省大件运输 并联许可(kě)服務(wù)。加快商(shāng)品車(chē)物(wù)流基地建设，优化铁路运输组织模式， 稳定衔接車(chē)船班期，提高商(shāng)品車(chē)铁路、水路运输比例；优化商(shāng)品車(chē) 城市配送通道，便利合规車(chē)辆运输車(chē)通行。（发展改革委、工(gōng)业和 信息化部、公(gōng)安(ān)部、交通运输部、國(guó)家邮政局、國(guó)家铁路集团按职 责分(fēn)工(gōng)负责） 

（十）消费物(wù)流。鼓励邮政、快递企业针对高端電(diàn)子消费产(chǎn)品、 医(yī)药品等单位价值较高以及纺织服装(zhuāng)、工(gōng)艺品等个性化较强的产(chǎn)品 提供高品质(zhì)、差异化寄递服務(wù)，促进精(jīng)益制造和定制化生产(chǎn)发展。 稳步推进國(guó)家骨干冷链物(wù)流基地建设，推动提高生鲜农产(chǎn)品产(chǎn)业化 发展水平。推动构建全國(guó)性、區(qū)域性冷链物(wù)流公(gōng)共信息平台，促进 相关企业数据交换，逐步实现冷链信息全程透明化和可(kě)追溯。鼓励 — 9 — 企业根据市场需求，提升港區(qū)及周边冷链存储能(néng)力。支持生鲜农产(chǎn) 品及食品全程冷链物(wù)流體(tǐ)系建设，加快农产(chǎn)品产(chǎn)地“最先一公(gōng)里” 预冷、保鲜等商(shāng)品化处理(lǐ)和面向城市消费者“最后一公(gōng)里”的低温 加工(gōng)配送设施建设。（发展改革委、工(gōng)业和信息化部、交通运输部、 农业农村部、商(shāng)務(wù)部、市场监管总局、國(guó)家邮政局按职责分(fēn)工(gōng)负责） （十一）绿色物(wù)流。引导制造企业在产(chǎn)品设计、制造等环节充 分(fēn)考虑全生命周期物(wù)流跟踪管理(lǐ)，推动产(chǎn)品包装(zhuāng)和物(wù)流器具(jù)绿色 化、减量化、循环化。鼓励企业针对家用(yòng)電(diàn)器、電(diàn)子产(chǎn)品、汽車(chē)等 废旧物(wù)资构建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的逆向物(wù)流服務(wù)平台和回收网络，促进 资源循环利用(yòng)以及逆向物(wù)流、再制造发展。支持具(jù)备条件的城市和 制造、商(shāng)贸企业开展逆向物(wù)流试点，探索符合我國(guó)國(guó)情的逆向物(wù)流 发展模式。（发展改革委、工(gōng)业和信息化部、商(shāng)務(wù)部、國(guó)家邮政局 按职责分(fēn)工(gōng)负责） 

（十二）國(guó)际物(wù)流。发挥國(guó)际物(wù)流协调保障机制、全國(guó)现代物(wù) 流工(gōng)作(zuò)部际联席会议等作(zuò)用(yòng)，加强顶层设计，构建现代國(guó)际物(wù)流體(tǐ) 系，保障进口货物(wù)进得来，出口货物(wù)出得去。加强國(guó)际航空、海运、 中(zhōng)欧班列等國(guó)际干線(xiàn)物(wù)流通道以及物(wù)流枢纽、制造业园區(qū)统筹布局 和协同联动，支持外向型制造企业发展。支持制造企业利用(yòng)中(zhōng)欧班 列拓展“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家市场。加快培育与我國(guó)生产(chǎn)制造、货 物(wù)贸易规模相适应的骨干海运企业和國(guó)际海运服務(wù)能(néng)力。围绕國(guó)际 产(chǎn)能(néng)和装(zhuāng)备制造合作(zuò)重点领域，鼓励骨干制造企业与物(wù)流、快递企 业合作(zuò)开辟國(guó)际市场，培育一批具(jù)有(yǒu)全球采購(gòu)、全球配送能(néng)力的國(guó) — 10 — 际供应链服務(wù)商(shāng)。发展面向集成電(diàn)路、生物(wù)制药、高端電(diàn)子消费产(chǎn) 品、高端精(jīng)密设备等高附加值制造业的全流程航空物(wù)流，促进“买 全球”“卖全球”。支持邮政、快递企业与制造企业深度合作(zuò)，打 造安(ān)全可(kě)靠的國(guó)际國(guó)内生产(chǎn)型寄递物(wù)流體(tǐ)系。（发展改革委、工(gōng)业 和信息化部、交通运输部、商(shāng)務(wù)部、民(mín)航局、國(guó)家邮政局、國(guó)家铁 路集团按职责分(fēn)工(gōng)负责）

 （十三）应急物(wù)流。研究制定健全应急物(wù)流體(tǐ)系的实施方案， 建立以企业為(wèi)主體(tǐ)的应急物(wù)流队伍，在发生重大突发事件时确保主 要制造产(chǎn)业链平稳运行。支持物(wù)流、快递企业和应急物(wù)资制造企业 深度合作(zuò)，研究制定应急保障预案，提高紧急情况下关键原辅料、 产(chǎn)成品等调运效率。补齐医(yī)疗等应急物(wù)资储备设施短板，完善医(yī)疗 等应急物(wù)资储备體(tǐ)系，提高实物(wù)储备和产(chǎn)能(néng)储备能(néng)力。在工(gōng)业园區(qū) 等生产(chǎn)制造设施、物(wù)流枢纽等物(wù)流基础设施规划布局、功能(néng)设计中(zhōng) 充分(fēn)考虑产(chǎn)品生产(chǎn)、调运及原辅料供应保障等需要，确保紧急情况 下物(wù)流通道畅通，增强相关制造产(chǎn)业链在受到外部冲击时的快速恢 复能(néng)力。（发展改革委、工(gōng)业和信息化部、自然资源部、交通运输 部、國(guó)家邮政局、國(guó)家铁路集团按职责分(fēn)工(gōng)负责） 四、加强统筹引导，优化融合发展的政策环境 

（十四）营造良好市场环境。深入推进放管服改革，对物(wù)流业 制造业融合发展新(xīn)业态、新(xīn)模式实施包容审慎监管。取消不合理(lǐ)的 市场准入限制，确保各类市场主體(tǐ)平等参与市场竞争。严格落实國(guó) 務(wù)院和相关部门已出台的物(wù)流降成本措施，為(wèi)物(wù)流业制造业融合创 — 11 — 新(xīn)发展创造良好条件。支持行业协会加强行业自律和诚信建设，持 续改善物(wù)流行业信用(yòng)环境，增强制造企业与物(wù)流企业战略合作(zuò)的信 心和意愿。（各相关部门按职责分(fēn)工(gōng)负责） 

（十五）加大政策支持力度。充分(fēn)利用(yòng)现有(yǒu)政策渠道支持物(wù)流 标准化设施设备推广、铁路专用(yòng)線(xiàn)建设、农产(chǎn)品冷链物(wù)流发展等。 鼓励有(yǒu)条件的制造企业剥离物(wù)流资产(chǎn)成立独资或合资物(wù)流企业，符 合条件的按照有(yǒu)关规定享受财税政策。支持制造企业在不改变用(yòng)地 主體(tǐ)和规划条件的前提下，利用(yòng)存量厂房、土地资源发展生产(chǎn)性物(wù) 流服務(wù)，其土地用(yòng)途可(kě)暂不变更。加快修订铁路专用(yòng)線(xiàn)管理(lǐ)相关文(wén) 件，完善专用(yòng)線(xiàn)共建共用(yòng)机制，规范专用(yòng)線(xiàn)收费项目标准和收费行 為(wèi)。（发展改革委、工(gōng)业和信息化部、财政部、自然资源部、國(guó)家 铁路局、國(guó)家铁路集团按职责分(fēn)工(gōng)负责） 

（十六）创新(xīn)金融支持方式。鼓励银行保险机构按照风险可(kě)控、 商(shāng)业可(kě)持续的原则，开发服務(wù)物(wù)流业制造业深度融合的金融产(chǎn)品和 服務(wù)。鼓励供应链核心制造企业或平台企业与金融机构深度合作(zuò)， 整合物(wù)流、信息流、资金流等信息，為(wèi)包括物(wù)流、快递企业在内的 上下游企业提供增信支持，妥善促进供应链金融发展。支持社会资 本设立物(wù)流业制造业融合发展产(chǎn)业投资平台，拓宽融资支持渠道。 （发展改革委、银保监会按职责分(fēn)工(gōng)负责） 

（十七）发挥示范引领作(zuò)用(yòng)。支持骨干物(wù)流、快递、制造企业 兼并重组、做大做强，在危化品物(wù)流、逆向物(wù)流及服務(wù)先进制造等 专业化程度高的领域培育形成一批技(jì )术水平高、服務(wù)能(néng)力强的企 — 12 — 业，打造物(wù)流业制造业融合创新(xīn)品牌。研究修订推荐性國(guó)家标准《企 业物(wù)流成本构成与计算》，选取若干企业开展物(wù)流成本统计核算试 点，研究建立制造业物(wù)流成本核算统计體(tǐ)系。鼓励龙头企业发起成 立物(wù)流业制造业融合创新(xīn)发展专业联盟，促进协同联动和跨界融 合。在重点领域梳理(lǐ)一批物(wù)流业制造业深度融合创新(xīn)发展典型案 例，总结推广物(wù)流降成本、改造提升传统制造业等方面的成功经验。 （发展改革委、工(gōng)业和信息化部、交通运输部、市场监管总局、國(guó) 家邮政局按职责分(fēn)工(gōng)负责） 

（十八）强化组织协调保障。依托全國(guó)现代物(wù)流工(gōng)作(zuò)部际联席 会议机制推进物(wù)流业制造业融合发展，加强跨部门政策统筹和工(gōng)作(zuò) 协调，及时研究解决物(wù)流业制造业融合发展面临的突出问题，营造 良好政策环境。充分(fēn)利用(yòng)科(kē)研院校、骨干企业等社会研究力量，搭 建覆盖产(chǎn)學(xué)研用(yòng)的咨询服務(wù)平台，為(wèi)促进物(wù)流业制造业融合发展提 供智力支持。依托主要行业协会建立物(wù)流业制造业融合发展动态监 测和第三方评估机制，研究制定融合发展统计和评价體(tǐ)系，定期发 布研究报告，為(wèi)相关政府部门决策提供参考，引导行业健康发展。 （各相关部门按职责分(fēn)工(gōng)负责）

國(guó)家发展改革委
工(gōng)业和信息化部
公(gōng)  安(ān)  部
财  政  部
自 然 资 源 部
交 通 运 输 部
农 业 农 村 部
商(shāng)  務(wù)  部
市场监管总局
银 保 监 会
國(guó) 家 铁 路 局
民(mín)  航  局
國(guó) 家 邮 政 局
中(zhōng)國(guó)國(guó)家铁路集团有(yǒu)限公(gōng)司
                           2020年8月22日